[摘要]农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动力大军，他们在为城市繁荣和农村发展做出重大贡献的同时，却没享受应有的的社会保障。本文从建设社会主义和谐社会的视角，考察了农民工社会保障的现状，深入剖析农民工社会保障缺失的隐患、发展滞后的根源及其建立健全农民工社会保障制度的意义，并从户籍制度改革、利益诉求渠道以及保险关系的转移和接续机制等方面，提出了富有针对性的政策措施。
[关键词]和谐社会 农民工 社会保障
农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。农民工已成为我国产业工人的主体，他们使我国工人队伍结构发生了历史性的变化，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，作为城市的“边缘人”，农民工享受的社会保障程度很低。《国际劳工组织宣言》指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会的安定”。农民工的社会保障是社会主义和谐社会建设过程中不可忽视的重要方面，它不仅涉及农民工的切身利益，而且直接影响社会的稳定。只有为农民工提供可靠的社会保障，才能对他们到城市工作、生活产生强大而持久的吸引力，才能有效开发和配置农村丰富的人力资源，促进生产力的持续发展和社会的稳定和谐。
一、农民工社会保障缺失的现状
农民工被贴上的身份标签是农民，而政府对企业在雇佣农村劳动力中应该承担的必要责任不明确，雇佣农村劳动力的企业通过降低工资水平或不承担其社会保障（以农民工流动性大、建立个人账户不便、参加各项保险将导致企业负担过重等为理由，不予办理保险），将风险转嫁到农民工身上，使得农民工的权益保障问题十分严峻，尤其是他们在社会保障方面所面临的困境更是对构建和谐社会提出了挑战，已诱发了一系列复杂的社会问题。
1.农民工的劳动权益保障：权利与义务失衡
从就业模式看，农民工的就业模式是一种劳动契约式的模式，并不含有劳动保障或就业保险，合同契约的作用微乎其微。尽管国家明确要求劳资双方必须签订劳动合同，但在实际中，大量用人单位没有与农民工签订劳动合同，当发生雇用纠纷时，因事先没有明确的契约，造成了农民工的利益严重受损。即使是签订了劳动合同，其合同的内容也是主要体现企业雇主意志的霸王条款，即只强调农民工的义务和用工单位的权利，而忽视农民工的权益和用工单位的责任。从劳动状况看，据广东省团委和南方日报社联合组织的调查，外来工劳动保护条件极差，工作环境恶劣，超时疲劳现象十分严重。他们经常加班加点，每天几乎工作10～14小时（80.5%），几乎没有休息日（47.2%），劳动严重超时（刘开明，2003）。从劳动报酬来看，由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资，产生了由雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则。由于劳动者在供远大于求的劳动力市场中处于弱势地位，资方把单位时间的劳动报酬压到最低，迫使工人不得不多加班加点来保障基本收入。
2.农民工的养老保险：参保率低和退保率高
2001年，劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号），对农民合同制职工参保、转移及退保做出了规定。部分省市制定了相应的政策，对农民工的养老保险进行了有益的探索。如北京市于2001年9月1日起正式实施《北京市农民工养老保险暂行办法》，浙江省要求农民工在2003年前参加统一的城镇企业职工社会保险，等等。从各地的制度推行情况来看，制度的认可度很差，出现了农民工养老保险的参保率低和退保率高的现象。据劳动和社会保障部调查分析，截止到2005年5月，我国进城农民工约为1亿人，而参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，并且参保者中能够达到15年以上缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更少。同时，已参保农民工的退保问题严重，部分地区农民工的退保率甚至高达95%以上。
