摘要：建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。中央对新农村建设提出了要达到的总体目标，即：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中的“生活宽裕”是新农村建设的核心目标。要达到这一目标除了建立和开辟各种增收渠道以外，还应该高度重视保护农民的社会保障权利，通过健全农村社会保障体系，增加农民的社会福利，改善其生活水平。本文就保护农民的社会保障权利的重要性和可行性进行了分析，提出了健全农村社会保障体系的政策建议。
关键词：新农村建设；社会保障权；农村养老保障；农村医疗保障
党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。这一任务符合2020年全面实现小康社会的总目标，也是构建和谐社会的重要一环。中央对新农村建设提出了具体的要求，也就是要达到总体目标，即：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，而其中的“生活宽裕”是新农村建设的核心目标。要达到这一目标除了要通过建设与改善和农民生活直接相关的基础设施，健全农村市场体系，建立和开辟各种增收渠道以外，还应该高度重视保护农民的社会保障权利，通过健全农村社会保障体系，增加农民的社会福利，改善其生活水平。
一、我国农村社会保障的现状
“积谷防饥，养儿防老”是我国流传几千年的传统观念。20世纪50年代初我国进行的土地改革使农民获得了土地，从而有了基本的土地保障，也维持了农村传统的家庭养老。然而农村20世纪80年代进行的两个方面的重大改革，即计划生育政策的实行和家庭联产承包责任制的推行，使农村传统的保障方式面临着严峻的挑战。随着改革开放以来国家宏观经济形势以及农村社会保障本身的变化，国家对农村社会保障体系的一些基本项目进行了不同程度的改革，但总的来讲取得的成就和进展还很有限。如养老项目在大多数农村已经停止开展。1992年国家在全国范围内就曾推广《县级农村养老保险基本方案》，但是在 1998年底暂停实施。而农村合作医疗制度在改革开放后也是几起几落，收效甚微，即使在重建合作医疗的高潮期的1997、1998年前后，合作医疗制度的人口覆盖率在高收入地区仅达22.2%，而在中等和欠发达地区仅为1%-3%，2003年国务院提出了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，将浙江、湖北、云南和吉林作为试点省，而这项政策也是在“非典”暴露农村公共卫生体系和三级卫生服务网络存在诸多问题的背景下出台的，因此农村医疗保障的国家计划还处于试点阶段。〔1〕五保供养制度的覆盖面也仅仅超过应保人数的1/ 2，只是社会救济项目取得了较为明显的进展。而且几乎所有项目的保障标准都定得非常低，实际上根本不能满足保障对象最基本的生活需要。与城市相比，农村的社会保障严重滞后，农民的社会保障权利没有得到很好的维护。目前城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1，以医疗保障为例，占全国总人口近80%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。从这些数字可以看出，农村社会保障事业呈滞后的现状，而这一状态对我国构建社会主义和谐社会，促进社会主义新农村建设的顺利进行是不利的。
二、重视农民社会保障权利在新农村建设中的重要性
所谓社会保障权利是指社会成员在满足一定条件下有从国家和社会获得经济保障和物资帮助，以维持一定生活水平需要的法律权利。
农民缺乏社会保障权，会严重影响农村居民生活水平的提高。由于社会保障权利的缺乏使得农民对未来收入的预期不确定。在大多数农民本身现期收入极低的情况下，许多人还要为养老、防病而储蓄，这就使得他们有支付能力的消费需求更加不足。从社会消费零售额的构成来看，反映农民生活消费水平的“县和县以下社会消费品零售总额”的比重是逐年下降的。1978年农业人口占总人口的87%，当年的社会消费品零售总额中，农民购买的社会消费品占总额为67.6%.到了1990年农业人口占总人口的79.1%，农民购买的社会消费品占总额为53.2%.到了2003年，农业人口占总人口的70.8%，农民购买的社会消费品占总额下降到35.1%.可见，三个农民得到的社会消费品大概只抵得上一个城市居民，农民的消费水平大致比城市居民要落后10-15年〔2〕。
